EU-Emissionsgrenzwerte für Neuwagenflotten

In der Ifo-Studie „Fahrzeugbau – wie verändert sich die Wertschöpfungskette“ vom Juni 2019 werden die jeweiligen EU-Emissionsgrenzwerte für die Neuwagenflotte angegeben:
Jahr                                  Grenzwert                                Entspricht Verbrauch je 100 km von
2015                                     130 g CO₂ je km                           5,6 l Benzin / 4,9 l Diesel
2021                                       95 g   CO₂ je km                         4,1 l Benzin / 3,6 l Diesel
2025                                       81 g   CO₂ je km                         3,5 l Benzin / 3,0 l Diesel
2030                                       59 g CO₂ je km                          2,6 l Benzin / 2,2 l Diesel
((Ifo-Institut (Falck, Oliver / Koenen, Johannes), Fahrzeugbau – Wie verändert sich die Wertschöpfungskette, Ifo-Studie im Auftrag des BIHK, München, Juni 2019, S. 10))
Was nützen die niedrigen Grenzwerte, wenn sie nur über die Mogelpackung der Super-Credits (null g CO₂-Emissionen für Elektrofahrzeuge mal Faktor 2 ab 2020) zu erreichen sind?